案号：（XXXX）JXJX不诉字第XXX号

一、案件基本情况

2023年9月，被不起诉人钟某（化名）系山西省垣曲县烟农，在未取得烟草专卖零售许可证的情况下，通过购买异地烟农烟叶收购合同、跨省运输的方式经营烟叶生意，涉案烟叶数量较大。案件由垣曲县公安局侦查终结，以钟某涉嫌非法经营罪移送垣曲县人民检察院审查起诉。

案件的特殊背景在于：钟某系本地烟农，其烟叶来源为“超计划生产”的烟叶。根据烟草专卖制度，烟叶的种植和收购须依据烟农与烟草部门签订的种植合同，按照约定计划产量交易。但在实际生产中，因丰产等原因，部分烟农会产生计划外烟叶，这些烟叶难以通过合法渠道消化，钟某遂以购买合同的方式试图将超产烟叶“合法化”后跨省销售。

二、辩护过程

赵飞全律师作为专业的非法经营罪律师，在接受委托后重点从三个维度展开辩护工作。

辩护词核心观点：

“第一，钟某的行为虽在形式上违反了烟草专卖管理规定，但其主观恶性显著轻微。钟某系烟农出身，其收购、运输烟叶的初衷并非牟取暴利，而是在烟草专卖体制对超产烟叶缺乏合理消化渠道的现实困境下，为减少经济损失而采取的‘自救’措施。其行为的社会危害性远低于职业化、规模化的非法经营烟草制品犯罪。

第二，本案不存在实质性的法益侵害。非法经营罪保护的法益并非抽象的‘市场秩序’本身，而是秩序背后所体现的具体个人利益。钟某的行为未造成国家税收的实质损失，未冲击正规烟草销售渠道，未对消费者权益造成任何损害。其行为本质上是烟草专卖制度‘计划性’与烟农生产‘市场性’之间张力的产物，应优先通过行政手段加以规制。

第三，钟某具有法定从轻、从宽处罚情节。其到案后如实供述全部事实，自愿认罪认罚，且系初犯、偶犯。依据《刑事诉讼法》第一百七十七条第二款，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。”

赵飞全律师同步向检察机关提交了关于对超产烟叶处理机制的调研意见，指出：单纯以刑事手段惩罚烟农的超产处置行为，既不能从根本上解决计划外烟叶的出路问题，也可能对烟农群体的生计造成过重打击，建议检察机关从社会治理角度审视本案。

三、判决结果

垣曲县人民检察院经审查认为，钟某犯罪情节轻微，具有法定从轻、从宽处罚情节，于2025年5月对钟某作出不起诉决定。同时，依据行刑反向衔接工作机制，向烟草专卖部门制发检察意见书，建议对钟某予以行政处罚。此后，垣曲县检察院还向县烟草专卖局制发检察建议，推动建立了对计划外烟叶的合理补偿机制，由县农业农村局批复专项资金，对全县93户烟农的超产烟叶进行集中处理和补贴。

四、案例评析

本案是非法经营罪辩护中“行刑衔接”理念的典型实践。专业的非法经营罪律师应当认识到，在涉及烟草、食盐等专卖制度领域，并非所有“无证经营”行为都值得以刑罚论处。当行为人的经营行为与专卖制度的“计划性”存在结构性冲突时，律师应当着力论证行为的行政违法性而非刑事可罚性。本案中，赵飞全律师将辩护重心置于“法益侵害的实质性判断”和“社会治理的多元路径”两个层面，促使检察机关不仅作出不起诉决定，更推动了源头治理机制的建立，体现了专业刑事辩护的社会价值。

赵飞全律师联系方式 18601091945，为北京市亿达律师事务所合伙人律师，专业的刑事律师，办公地址：北京市朝阳区建国路91号金地中心B座10层，仅办理刑事案件的律师。